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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-03-20 作者：付偉 鄭可歡 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)訊（記者 付偉 鄭可歡）近日，廣東省委省政府出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證，力爭2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革�！白屴r(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的目的�！痹趶V東省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀眼中，這便是此次改革的初心。
廣東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，此次改革將涉及全省各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織24.4萬個，集體賬面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）5000多億元（不含深圳），占全國的1/6，平均每村2100多萬元。
華南農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良認為，體量龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。對此，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)水藤村村民郭禮和深有感觸。他說，“以前生產(chǎn)隊時建的蠶房究竟是屬于村委會還是股份社，還有搞清楚產(chǎn)權，才能開發(fā)利用、保值增值�！边@一想法同樣與華南農(nóng)業(yè)大學地方法制研究中心副主任鄧定遠不謀而合。他認為，改革“有利于在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能的基礎上，進一步增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，廣東早有探路之舉。佛山市南海區(qū)探索形成“確權到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動、長久不變”的股權管理模式，使農(nóng)村股權從過去動態(tài)調(diào)整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉變，同時積極探索構建在村（社區(qū)）黨組織的領導下，村自治組織和集體經(jīng)濟組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機制。2015年，該區(qū)成為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，目前已基本完成。2017年，廣東省參與國家改革試點地區(qū)再增加6個，并在其余14個地級以上市各選擇1個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革省級試點。此次發(fā)布的《實施意見》對廣東特別是珠三角地區(qū)30年來農(nóng)村股份合作制改革實踐經(jīng)驗進行了充分吸收，很有“廣東味”。
經(jīng)營性資產(chǎn)是廣東農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點。《實施意見》提出將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。在華南農(nóng)業(yè)大學地方法制研究中心主任陳亞平看來，除此之外，“還要進一步建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權保護和農(nóng)民股份權益維護的政策法規(guī)體系，強調(diào)在現(xiàn)有的政策法律框架下規(guī)范有序開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，防止出現(xiàn)動搖集體所有制根基和損害農(nóng)民合法權益的情形�！�
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